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日前，關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的《勞動(dòng)合同法（草案）》已進(jìn)入二審。這也是這部法律草案向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改完善后的首次“亮相”。

　　從修訂之初，《勞動(dòng)合同法》就備受爭議。當天平向資方略微傾斜，關(guān)于“血汗工廠(chǎng)”的言論就會(huì )更加激憤；當天平向勞動(dòng)者傾斜，”可能增加企業(yè)用工成本、外資威脅撤資“的輿論又會(huì )占上風(fēng)。這次，法律的修訂者們找到平衡點(diǎn)了嗎？

　　疑問(wèn)一：企業(yè)用工成本會(huì )不會(huì )提高

　　主持人：《勞動(dòng)合同法（草案）》在訂立書(shū)面合同、試用期、勞動(dòng)合同短期化等方面都作出相應調整，被評價(jià)為更關(guān)注普通勞動(dòng)者的利益了。有企業(yè)人士認為，新的勞動(dòng)合同法出臺后可能會(huì )對企業(yè)造成沖擊，對此有何看法？

　　董保華：企業(yè)的擔心是可以理解的，《勞動(dòng)合同法（草案）》一審稿沒(méi)有注意到勞動(dòng)者的分層問(wèn)題，保護重心偏向上層勞動(dòng)者，導致企業(yè)成本過(guò)高，難以承受。但現在二審稿的保護重心下移，修改了一部分不切實(shí)際的規定，相比一審稿在一定程度減少了對企業(yè)的沖擊。這些調整都是立法部門(mén)根據各方面意見(jiàn)所做的調整，雖然還沒(méi)有調整到位，但已經(jīng)體現了這種趨勢，希望能在接下來(lái)的修改中予以完善�？傮w上看，草案的保護重心在向下層勞動(dòng)者轉移。草案的調整在一定程度上體現了對勞動(dòng)者的分層保護，當然這還遠遠不夠。

　　王全興：《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)條件成本的影響力不應當高估。用工成本在一定意義上也是一種人力資本投入，這是可以帶來(lái)收益的。其實(shí)，勞動(dòng)者與用人單位在利益上不僅存在矛盾而且相互依存。從微觀(guān)層面看，由于勞動(dòng)者是勞動(dòng)力資源的載體，保護勞動(dòng)者實(shí)際上是保護勞動(dòng)力資源，保護投資者和企業(yè)的利潤源泉。從宏觀(guān)層面看，我國經(jīng)濟發(fā)展正陷入“內需不足→依賴(lài)出口→低價(jià)競銷(xiāo)→利潤低下→勞動(dòng)收入增長(cháng)緩慢→內需不足”的惡性循環(huán)，而打破這一惡性循環(huán)的關(guān)節點(diǎn)，在于加大保護勞動(dòng)者的力度，提高勞動(dòng)者的收入。中國在過(guò)去20年的發(fā)展中一直實(shí)行低工資高增長(cháng)的模式，據介紹，工資占GDP的比例由1989年的16%下降到現在的12%（按照最近公布的經(jīng)濟普查數據所調整的GDP統計數據，這種比例會(huì )更低，或許只有10%左右）。這已嚴重抑制了國內需求的有效增長(cháng)，損害了經(jīng)濟持續發(fā)展的動(dòng)力。

　　疑問(wèn)二：保護重心向下還是向上傾斜

　　主持人：許多人向全國人大常委會(huì )反映“勞動(dòng)合同短期化”的現象，嚴重損害了勞動(dòng)者的權益：勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年四簽，“勞動(dòng)者擔心隨時(shí)面臨失業(yè)危險”。他們建議立法防止勞動(dòng)合同短期化，以保護勞動(dòng)者的長(cháng)期利益。但也有人提出：《勞動(dòng)合同法》不應對企業(yè)的用人自主權過(guò)多限制。對此有何分析？

　　黎建飛：法律在本質(zhì)上是以社會(huì )的力量幫助弱勢群體，法律在社會(huì )中關(guān)注的是市場(chǎng)經(jīng)濟中的不幸者，而不是那些幸運者。從立法上對勞動(dòng)者和用人單位解除勞動(dòng)合同的權利和義務(wù)實(shí)行“差別待遇”，正是《勞動(dòng)合同法》的要義，也是《勞動(dòng)合同法》作為獨立的部門(mén)法存在的理由。

　　李輝：我們的法律應該對不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，以設立不同類(lèi)型的用工制度。例如羽絨服制造企業(yè)等季節性很強、對員工技術(shù)水平要求不高的行業(yè)，如果從法律上壓縮試用期，無(wú)疑會(huì )加重這些企業(yè)的成本，只能遭到企業(yè)的抵觸，使他們想方設法規避法律。相反，在一些技術(shù)性比較強的企業(yè)，企業(yè)希望能夠延長(cháng)與員工的合同期。這樣企業(yè)可以對員工進(jìn)行有計劃有規模的系統培訓，通過(guò)時(shí)間和實(shí)踐的積淀使員工為企業(yè)創(chuàng )造更大的價(jià)值，同時(shí)也提升了員工自身的職業(yè)技能，是一個(gè)雙贏(yíng)的過(guò)程。任何法律法規的設立都是一柄雙刃劍，我認為，國家在制定相關(guān)的法律時(shí)，不僅僅要從維護勞動(dòng)者權益的角度考慮，還要從勞資關(guān)系的穩定以及由此給國家未來(lái)工業(yè)布局可能造成的影響上來(lái)考慮。畢竟在重點(diǎn)行業(yè)更多的涌現技術(shù)水平高、職業(yè)素養良好的勞動(dòng)者將十分有利于我國在國際中的競爭。

　　疑問(wèn)三：養老保險賬戶(hù)何時(shí)能全國流動(dòng)

　　主持人：“國家采取措施，逐步實(shí)現勞動(dòng)者基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)隨勞動(dòng)者在全國范圍內流動(dòng)�！边@是提交全國人大常委會(huì )二審的《勞動(dòng)合同法（草案）》作出的規定。這是否意味著(zhù)打破養老保險地方統籌？打破養老保險地方統籌中可能會(huì )遇到什么障礙？

　　李輝：“養老保險個(gè)人賬戶(hù)全國流動(dòng)”，在操作上還是有一定難度的。
　　我們國家有一個(gè)特點(diǎn)，就是區域經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡。這就造成了一個(gè)現象，每個(gè)地區的發(fā)放標準都不一樣。比如上海等發(fā)達地區，由于工資水平平均較高，則每個(gè)勞動(dòng)者繳納的保險金也高，退休后所享受的養老金水平自然也比較高，而且，養老基金的發(fā)放還受到地方財政的影響，不同地區有不同地區的法規，也就是俗說(shuō)的“土政策”。因此，我認為，“養老保險個(gè)人賬戶(hù)全國流動(dòng)”需要很多配套的政策才能順利地實(shí)施。

　　董保華：《勞動(dòng)合同法（草案）》的規定是一個(gè)進(jìn)步，但只可以說(shuō)是“萬(wàn)里長(cháng)征的第一步”。按照現在的社會(huì )保險制度設計，養老保險個(gè)人賬戶(hù)也是可以在各個(gè)地區流動(dòng)的，草案的規定只是在法律層面予以了確認�，F在有些人認為這意味著(zhù)實(shí)行養老保險全國統籌，但從目前的草案條文看不出這一點(diǎn)。養老保險實(shí)行全國統籌是一個(gè)復雜的系統工程，涉及到勞動(dòng)力輸出和輸入地區的利益平衡�，F有草案暫不涉及這一問(wèn)題。

　　都陽(yáng)：《勞動(dòng)合同法》所強調的是勞動(dòng)力市場(chǎng)上交易關(guān)系發(fā)生的一個(gè)環(huán)節，它對于促進(jìn)養老保障體制覆蓋更廣泛的人群有著(zhù)積極的推動(dòng)作用。

　　養老保險個(gè)人賬戶(hù)隨勞動(dòng)者流動(dòng)，將會(huì )促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，有利于形成全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這也是大多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍采取的做法。從長(cháng)遠來(lái)看，也方便了企業(yè)在更大范圍內選擇和使用人力資源，消除地區之間的發(fā)展差距�？梢�(jiàn)，這樣的改革措施符合國家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益。

　　如果說(shuō)，在上述三方的利益都能改善，而改革仍然遇到障礙的話(huà)，那么協(xié)調地區之間的利益可能就是改革的關(guān)鍵所在。