國務(wù)院令第４８８號公布了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），條例將于２００７年５月１日起施行。針對大家關(guān)心的有關(guān)條例的一些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦負責人。

 

    問(wèn)：請您介紹一下條例出臺的有關(guān)背景情況和意義？

    答：殘疾人是需要全社會(huì )關(guān)心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì )生活、共享社會(huì )物質(zhì)文化成果的基礎。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視殘疾人就業(yè)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人保障法）公布施行以來(lái)，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據統計，在我國8296多萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現就業(yè)的2266萬(wàn)人，其中城鎮463萬(wàn)人、農村1803萬(wàn)人。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現了一些新的情況和問(wèn)題，主要表現為：一是，殘疾人數量不斷增多。我國目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。二是，各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同，以及歧視殘疾人的情況時(shí)有發(fā)生。三是，對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進(jìn)一步完善。四是，殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓等工作相對滯后，需要進(jìn)一步加強對殘疾人就業(yè)的指導、服務(wù)和職業(yè)培訓的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。為了解決上述問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關(guān)殘疾人就業(yè)的行政法規。條例的制定實(shí)施，將惠及全國八千多萬(wàn)殘疾人，對于促進(jìn)殘疾人工作的全面發(fā)展、乃至經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展，都具有重要的、積極的意義。

    問(wèn)：請您談一談?wù)�府在保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的主要職責？

    答：政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用。根據殘疾人保障法的有關(guān)規定，條例進(jìn)一步明確、強化了各級人民政府以及殘疾人聯(lián)合會(huì )在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的職責：縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng )造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統籌規劃，綜合協(xié)調；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關(guān)部門(mén)做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會(huì )及其地方組織依照法律、法規或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監督。

    問(wèn)：條例對用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責任作了哪些規定？

    答：根據殘疾人保障法關(guān)于“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉集體經(jīng)濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規定，在總結用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，條例對用人單位在殘疾人就業(yè)方面的責任作了以下規定：

    一是，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實(shí)際情況規定。同時(shí)還規定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25％以上。

    二是，用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會(huì )保險等方面歧視殘疾人職工。

    三是，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

    問(wèn)：為保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，條例規定了哪些保障措施？

    答：一是，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發(fā)展社區服務(wù)事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

    二是，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專(zhuān)產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買(mǎi)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。